生计发展  改善民生

-------中国红十字会“博爱家园”系列报道之五

■  记者   张佩沛                   
 为帮助农村及社区的困难居民安居乐业，改善生活境况，“博爱家园”项目针对社区居民开展了生计培训。
 目前，四川、陕西、重庆、宁夏、云南等省（市、区）项目点均已投入部分资金成立了生计基金。
 积极探索因地制宜
 在中国红十字会总会“小额借款、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式下，各地积极探索生计发展渠道，形成了适合当地情况的发展模式。
 在四川省广元市利州区，项目点按照“社区+红会+民营”的操作方式，提出了“助民增收、致富还贷”的新思路。经过实地考察，利州区红十字会确定社区幼儿园为生计发展对象，明确提出生计基金以生计发展为主，通过设施投入，改善幼教条件，扩大规模。区红十字会还专门成立了“博爱家园”项目生计基金领导小组，制定管理办法，接受社会监督。
 在雅安市天全县紫石关村，结合当地的发展主业和方向，经过村民代表大会讨论，决定生计基金主要用于会员发展农家乐，改善环境和接待设施等方面。
 在陕西，各项目试点县区红十字会均成立了生计基金领导小组，积极推进各项相关工作。该省30%县区红十字会8万元生计基金已确定项目，并发放给有创业能力的贫困农户；70%县区生计基金项目及贫困户正在考察和发放之中。
 为确保基金本金的安全收回，西安市莲湖区红十字会对两户贫困户进行试点，先行替其缴纳摊位经营押金。通过经营，受助人获取经济收入后，需自行向市场部重新缴纳押金。收到受助人自行缴纳的押金后，市场部再将红十字会先行缴纳的押金返回红十字会。利用这笔押金，红十字会对其他贫困户进行循环式扶持。
 宁夏红十字会制定了《宁夏红十字会博爱家园项目救助互助资金（生计基金）管理办法》，明确了从基金设立的原因、宗旨及基金管理和发放等各个环节的相关问题，规范了基金的使用。
 致富还贷促进生计
 “我们希望通过小额借款模式，辅助技术培训，提升社区居民的升级和生产能力，提高受助对象改善生活水平的能力，推动受助户走上致富之路。”重庆市“博爱家园”项目负责人表示。
 在重庆，截至2012年3月底，通过“博爱家园”生计项目，已扶持弱势困难群众143户，集中在农村种养殖业和社区便民店两个方面开展试点性帮扶，其中便民店32个，农家乐4个；养猪165头，养家禽30000只，养山羊48头，养鱼60亩；种花椒900亩，种榨菜300亩，种果树15亩。通过“小额借款、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”模式，每户首期帮扶无息借款3000至10000元，由村委会负责担保，由村种养殖业成功致富家庭结对互助并给予技术支持，帮助弱势群体实现共同富裕。
 数据显示，接受生计基金资助一年后，经过居民们的努力，人均年收入均有明显增长，实现了生计基金设立和发放的目标。
 在其余各省（市、区）的“博爱家园”项目建设中，生计培训、生计基金等生计发展项目不仅为项目所在地红十字事业发展奠定了基础，也显示了社区的执行能力，促进了社区的自我发展和居民生活水平的提高。
 面对问题迎难而上
 但生计发展并非一帆风顺。在许多项目点，尤其是城市社区项目点，生计基金的具体操作、基金本金的收回等成为必须面对的难题。
 “生计基金是一项崭新的业务，要想实施好、有收益、资金不流失，还需要认真探索。”陕西省红十字会“博爱家园”项目负责人表示，希望通过加强生计基金的管理，继续探索可行的生计基金管理模式，真正帮助项目村村民发展生产、改善困难群众的生活条件，使项目村走上可持续发展的道路。
 为解决生计基金可持续发展的困难，云南省博爱家园项目点根据博爱互助基金管理、实施办法的规定，在生计项目获得收益后，由村民自愿从收益中捐赠一定经费，充实到红十字博爱互助基金中，使其得以良性运作。
 谈及“博爱家园”项目的长远规划，各省市区红十字会均表示，将把探索生计基金管理使用模式作为一项重要内容单独提出，做好生计基金的管理和运作，为困难群众提供发展和致富的必要帮助。