硬件建设 按需而定

——中国红十字会“博爱家园”系列报道之二

■  记者   王达                         
 
    饮水不便，送水；出行不畅，铺路；河渠阻道，铺桥；垃圾无法处理，建垃圾站……当地最需要什么，就在当地建什么——这是“博爱家园”硬件建设的主体思路。
    截至2012年3月底，仅在四川一地，“博爱家园”就开工修建桥梁4座、蓄水池30个、打井49口、引水渠2条、垃圾场37个，其他惠民设施若干。在全国更大范围的近300个项目点，更多硬件建设工程正在如火如荼地开展，为当地农村或城市社区带来新的变化。
 
送水修渠  按需而建
 
    今年春节后不久，四川省雅安市天全县紫石关村村民发现，祖祖辈辈生活的村庄又有了新的变化，不仅饮水比以前方便了，水质也更清澈了。
    紫石关村的变化，得益于天全县“博爱家园”项目饮水工程。该项目是雅安市首批试点项目，2011年，中国红十字会“博爱家园”建设工作启动后，该县将项目实施点定在了紫石乡紫石关村。
    紫石关村地处国道318线，曾是“茶马古道”的必经之地，具有较丰富的生态旅游和乡村旅游资源。但对于紫石关村而言，发展村庄旅游业，一直受限于一块最大的短板——该村饮用水水质污染严重。
    “一直以来，紫石关村不是地震就是雪灾，要不就是洪灾泥石流。一到洪水季节和霜冻天气，水根本没法喝，老人和孩子更遭罪。”谈起心酸往事，村民满怀感慨。
    从2011年下半年开始，这种情况逐渐好转。当年8月，紫石关村成立了天全县第一个农村基层红十字会——紫石关村红十字会，紫石关村“博爱家园”建设随之列上日程。“做好防灾工程、改善当地群众饮水问题是当务之急。”天全县红十字会负责人说。
    项目组迅速对紫石关村饮水工程进行立项，通过问卷形式开展入户调查，配合县气象局、水利局、防灾办等相关部门整理资料、寻找线索，邀请专家及当地村民对工程进行论证，确定工程建设地点等。
    立项不到半年，饮水工程基本完工，紫石关村村民喝上了“甜水”。“以后再遇到洪涝泥石流，老人孩子就不用喝那苦汤汤了。”紫石关村一名受益村民说。
    重庆市铜梁县黄沙村的情况，与紫石关村有所不同。当地并不缺水，缺的是有效抗击山洪的能力。按照项目需求原则，经过认真调研与村民决策，项目组把硬件建设主体放在了修建博爱水渠上。
    2011年11月，黄沙县博爱水渠正式开工，项目总投资10万元，渠长2100米。经过7个月的紧张施工，今年6月，博爱水渠正式投入使用，有效解除了洪水对周边群众生产生活造成的影响，深受当地老百姓欢迎。
    四川、陕西、甘肃等省（市、区）近300个博爱家园项目点，均根据当地群众需求开展了形式多样的硬件工程建设。这些项目的顺利竣工，有效解决了当地群众的生产生活困难，获得了当地群众积极拥护和基层政府的欢迎。
 
项目未动  调查先行
 
    项目开工前经过详细调研，找出当地最迫切需要，是博爱家园项目开展硬件建设的基本原则。
    “您家庭年收入多少？”
    “家庭经济主要来源是什么？”
    “您认为当前最急需解决的问题是什么？”
    上述问题来自四川省红十字会“博爱家园”项目农村社区基线调查问卷。
    对于不同于农村的城市社区，四川省红十字会还有另一份调查问卷，调查内容变成了下面这些问题：
    “在您急需得到生活照料时，一般帮助来源有哪些？”
    “目前困扰您的主要问题是什么？”
    “您认为红十字‘博爱家园’项目应该开展哪些活动？”
    四川省红十字会工作人员介绍，每个项目开展前，红十字会都要组织考察组前往项目实施地考察，参与人员包括当地干部、教师、医生、妇女、低保户、各行业居民等30人左右。考察活动分3个场地举行，时间4个小时，通过问题树、图表等方式深入、具体地了解当地居民需求，其中最主要的内容是“您希望我们在当地做什么？”
    因为与自己的生活密切相关，当地居民很愿意参与调查，从“被动受益人”变为“主动参与者”，甚至“项目决策者”的过程，他们总能迸发出巨大的热情与能量。一位受益村民表示，以前别的机构来做项目，经常是做完了村民还一无所知，项目实施方也不知道当地最需要什么，往往事倍功半。但红十字会做事不一样，都是先调研，“这种方法针对性强，很好”。现在，每当红十字会来村里调研，村民都会积极参与，主动提供意见和建议。
    不仅主动参与，村民们还开动脑筋，自己琢磨出了不少土办法，如十粒种子选举法、“一事一议”村民自治法等。在紫石关村，县红十字会将VCA、基线调查工作方法与我国特有的农村“一事一议”村民自治相结合，收到了很好的实用效果。
    “老百姓的事让老百姓自己做主，这是村民自治一事一议的原则。”天全县红十字会负责人说，项目实施主体是群众，受益者也是群众，重点工作或遇到困难，采用村民“一事一议”原则，既简单实用，又便于操作。“比如饮水工程采用了一事一议，既简化了程序，又节约了资金。”
 
城市社区  侧重服务
 
    根据城市和乡村的不同特点，“博爱家园”硬件建设严格遵循因地制宜的原则。在农村，侧重于兴修水利设施、改善生活环境等；在城市，侧重于帮助社区解决休闲健身、提供便民服务等。
    在四川省广元市利州区，“博爱家园”与区文化体育旅游局合作，建设了红十字博爱文化广场；在陕西省安康市石泉县，“博爱家园”完成了北街社区居家养老活动服务中心多功能厅和餐厅厨房改造；在重庆市双桥区龙景理想城社区，“博爱家园”建起了博爱图书室。这些工程的陆续竣工，给当地社区居民的生活方式带来了巨大变化。
    在西安市碑林区朱北社区，红十字会通过开展入户调查、“社区微博”互动等方式发现，居民希望建立“红十字会博爱超市”，帮助社区困难人群。在超市筹建过程中，又了解到社区地处闹市，进城务工的保洁员较多，无暇照顾子女，还有残疾人、单亲家庭子女及社区留守儿童无人看管等问题。于是，当地通过项目宣传，吸引了70余万元政府配套资金，将一处车棚改造成两层楼房，建起了“红十字博爱家园服务中心”，在功能设置上纳入了防灾减灾、应急救护、老年娱乐、残疾康复、“五点半学校”等内容，邀请大学生志愿者对"五点半学校"的孩子进行作业辅导。
    碑林区曹家巷社区60岁以上老人比例较大，通过基线调查，群众建议建一个“红十字居家养老服务中心”，解决空巢、残疾、特困老人的生活困难问题。服务中心建成后，作为老年人日托、娱乐、聊天的场所，并配备了电脑、电视、空调、音响、血糖仪、血压计等设备，此后又整合了民政、残联等部门的资源，配备了床、轮椅等设施，使该中心成为一个功能齐全的老年活动乐园。
    看到博爱家园项目不断发展壮大，给越来越多的社区居民送去关爱和服务，碑林区副区长赵生龙感慨地说：“红十字会像块吸铁石，吸引了各方资金和群众爱心，起到了‘四两拨千斤’的作用。”
    “博爱家园的终极目标是：凝聚各方资源，形成强大合力，为当地群众建设美好家园、提供优质服务。”中国红十字会相关负责人如是说。