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中国红十字会总会关于地方红十字会与国际及台港澳地区开展交流合作的若干意见

日期: 2015-05-11 17:15:30   管理员    来源: 本网

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(2010年2月22日红总字〔2010〕6号)
中国红十字会的国际和台港澳工作(简称“外事工作”)是我国民间外交工作的重要组成部分,是《中华人民共和国红十字会法》明确赋予我会的重要职责。多年来,在中央和各地方政府的领导和支持下,总会和各地分会密切配合,通力协作,在配合国家外交需要,促进我会与国际和台港澳地区的交往与合作,扩大我会国际影响,支持和服务国内工作发展需要等方面,取得了很大的成绩,受到国内外的广泛好评。实践证明,外事工作已经成为各级红十字会推动国内工作,实践红十字会的宗旨,救助困难群体的一个重要的渠道,在建设中国特色的红十字事业中发挥了重要作用。
当前,我国已进入全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的关键时期。作为党和政府在人道领域的助手,我会的外事工作也面临着前所未有的机遇和挑战。在新形势下,红十字会要深入贯彻落实科学发展观,统筹国内和国际两个大局,解放思想,开拓进取,总结经验,发挥优势,努力开创国际交流合作和台港澳工作的新局面。
我会的外事工作是一个整体,地方红十字会开展的对外交流与合作是我会外事工作的重要组成部分,总会支持并鼓励地方红十字会在总会的统一协调和地方政府主管部门的具体指导下,解放思想,开拓创新,积极地开展和参与多边和双边的对外交流与合作。为促进红十字事业的国际交流与合作,加强总会对地方红十字会外事工作的指导、协调和服务,规范管理程序,总会参照中共中央办公厅和国务院办公厅2008年颁发的9号文件和2009年颁发的12号文件(以下简称中办、国办〔9号〕、〔12号〕文件)有关加强因公出国(境)管理工作的精神,并结合我会外事工作的特点,提出以下若干意见,供地方红十字会参照执行。
一、关于与国际红十字组织和国家红十字会或红新月会开展的交流
各省、自治区、直辖市红十字会与红十字国际组织(包括“红十字会与红新月会国际联合会”和“红十字国际委员会”)和国家红十字会或红新月会(以下简称“国家红会”)的交流与合作应该在总会的统一协调和指导下有序地进行。根据国际惯例,须经总会同意并由总会联系征得对方同意后,省级红十字会方可直接与红十字国际组织和国家红会联系出访、来访及开展国际项目合作等事宜,并将开展活动或项目情况向总会联络部备案,总会积极做好相关协调与服务。
二、关于与台港澳红十字组织的交流
根据总会与香港、澳门特别行政区分会和台湾红十字组织达成的共识,内地省级红十字会与台港澳红十字组织的交流活动由总会统一协调。省级红十字会需要与台港澳红十字组织开展交流培训和互访事宜需报告总会,经同意备案后方可进行。
三、关于与境外非红十字组织的交流
省级红十字会在与境外非红十字组织的交流中,要注意并确保交流的内容和形式符合国际红十字运动的宗旨和原则,要严格遵守国家对外交流合作的原则及相关规定,在充分了解与之合作的境外非红十字组织的背景、宗旨、目的等基本情况的前提下,审慎选择和确定交往合作对象。
省级红十字会与境外非红十字组织开展交流合作,由省级红十字会直接向当地政府主管部门报告请示,并在他们的具体指导下开展工作。
有些国家红会不赞成其他国家红会与本国的非红十字会组织直接联系和建立合作关系,要求在征得其同意后方可联系与交往。遇到这种情况时,省级红十字会应及时向总会通报有关情况,必要时由总会出面向所在国红会做必要的沟通和协调。
四、关于(地)市、县级红十字会与国际红十字组织,国家红十字会或红新月会及台港澳红十字组织的交流
(地)市、县级红十字会与国际红十字组织,国家红十字会或红新月会及台港澳红十字组织的交流工作,需在当地政府主管部门的指导下,由省级红十字会负责指导和协调。
五、关于与国际红十字组织,国家红十字会或红新月会及台港澳红十字组织交流中应注意的事项
(一)交流工作的原则与重点
交流活动应建立在双方平等自愿,互惠互利的基础上,按照“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台”的外交总体布局进行计划和实施。出国考察活动应结合工作需要,有明确的目的和切实的计划,避免过于集中在少数发达国家和热点地区。应重视和加强同发展中国家,特别是周边国家红十字会和红新月会的交往与合作。
省级红十字会组团出访应在获得总会和当地政府主管部门的批准后,通过国家批准的正常渠道实施。出访团组的人数、访问时间、出访的国家和地区以及出访人员每年出访的次数均应严格遵照中办、国办〔9号〕、〔12号〕文件的规定执行。出访前应按照规定进行出国前教育培训,出访中要严格按照出访计划进行,不得擅自更改路线和境外停留时间。出访结束应及时总结和撰写出访报告,并抄送总会和当地政府主管部门。
(二)地方分会的对外名称
根据《中国红十字会章程》、国际红十字与红新月运动“统一性”的原则及国际惯例,省级红十字会在对外交往中应一律使用“中国红十字会××省(或自治区/市)分会”的名称(英文为:RedCrossSocietyofChina,××Branch)。
(三)与境外国家红会分会建立友好合作关系
总会支持地方红十字会与境外国家红会分会建立务实的友好合作关系。
地方红十字会希望与境外国家红会分会建立友好合作关系时,须首先获得双方国家红会总会的同意,然后地方红十字会再直接与境外国家红会分会进行联系,并将有关进展情况及时抄报总会。
(四)合作协议和备忘录
地方红十字会与境外国家红会及香港、澳门特别行政区红十字会和台湾红十字组织开展交流合作时所签署的协议书或备忘录,应明确规范合作的目的、方式、期限、资金预算、报告、审计和双方的责任和义务。协议一经签署,应严格遵守,不得擅自改变。如确需变更,应按协议规定及时与对方协商并征得同意,并将有关情况及时通报总会。
(五)在境外开展募捐活动
根据国际惯例,大多数国家和地区(包括台港澳地区)红会禁止别国红会在本国或地区境内(包括当地的华人社团)开展募捐活动。地方红十字会应尽量避免在境外开展募捐活动。如确有必要,应事先报告总会,由总会与对方联系并了解相关情况。

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